政 府 工 作 报 告
2017年2月8日
在内江市365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金第七届人民代表大会第二次会议上
内江市365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金人民政府区长 徐炼英
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，勤勉履职、苦干实干，经济社会呈现良好发展势头。全年实现地区生产总值236.15亿元、增长7.8%，地方一般公共预算收入6.12亿元、同口径增长18.2%，全社会固定资产投资194.74亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额65.68亿元、增长12.4%，城镇居民人均可支配收入27334元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12347元、增长9.3%，顺利实现“十三五”良好开局。
一、聚焦提质增效，区域经济平稳较快发展
发展动能加速培育。开展“项目年”活动，实施500万元以上重点项目209个，范长江故居游客接待中心、派菲斯科血浆站等103个项目开工建设，联合水库、内江电商产业园等87个项目按计划推进，红牌路改造提升、病险水库整治等29个项目竣工投入使用。推进供给侧结构性改革，启动四川华味、内江远久2户企业搬迁改造，单位工业增加值能耗下降17%，消化库存商品住房22万平方米。
产业转型步伐加快。做大循环经济产业，西南循环经济产业园区实现销售收入80.64亿元。新培育规模工业企业3户，实现规模工业总产值161.41亿元，增加值增长9.1%。完成技改投资16.96亿元，高新技术产业实现产值72.09亿元，战略性新兴产业占规模工业总产值比重提高2.5个百分点。新培育规模以上服务业企业4户，实现服务业增加值增速8.7%。新增电子商务镇、村级站点和社区电商服务站点54个，实现电商交易额11.47亿元。范长江文化旅游园区成功创建国家AAAA级旅游景区，小青龙河旅游休闲绿道投入使用。成功举办“第十二届甜城美食文化节暨第二届甜城网络美食文化节”等活动，实现会展节庆消费10.52亿元。深入推进现代蚕桑产业“万亩示范片”建设，发展优质丰产桑园1.42万亩，农业增加值增长4.0%。双桥怡兴、田家秀迪2个生猪养殖家庭农场获“四川省第二批家庭农场省级示范场”称号，我区被省政府认定为“2013—2015年四川省现代畜牧业建设重点县”。
要素保障更加有力。加大向上争资力度，争取上级补助22.47亿元、债券资金15.78亿元、国家专项建设基金3.65亿元，成功发行2016年内江人和企业债券7亿元。强化税收征管，优化税收结构，实现税收收入9.33亿元。金融业运行平稳，区信用联社存、贷款余额分别为65.88亿元、42.21亿元，增长20.1%、14.7%。狠抓土地经营和利用，组织征地报件10批次、190公顷，实现土地出让收入4.67亿元。完成内江城市过境高速公路（东兴段）、内江六中高新校区等项目征地拆迁5780亩，有力保障重点项目用地需求。启动椑木片区道路市政工程专项规划，深化新店、杨家等4个乡镇总规修编，完成田家四方村、富溪田溪口村等11个新村规划编制。面向社会公开考聘事业人员281名，引进高层次人才3名。积极协调煤、电、油、气、运等要素，投资2.2亿元实施城市电网改造，有效保障企业生产需求。
二、全面激发活力，改革创新持续深化
各项改革扎实推进。制定加强和规范改革试点系列文件，出台推进供给侧结构性改革等专项改革方案28个，经济体制、农业农村等九大领域改革顺利推进。新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险制度整合工作有序实施，区不动产登记中心挂牌成立。扎实推进全省农村改革综合试验区14项试点试验工作，农村土地确权登记工作通过省级检查验收，农村产权抵押融资试点走在全省前列。深化“放管服”[1]改革，依法公开行政权力清单和责任清单事项5033项。“营改增”顺利实施，“五证合一、一照一码”[2]等商事制度改革有序推进，公务用车制度改革基本完成。
对外开放有效拓展。参加中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动23场次，新签约项目75个，到位市外资金69.7亿元，固定资产投资转化率达53.5%。大力发展“归雁经济”[3]，举办东兴籍在外人士回乡创业投资恳谈等活动8次，落地返乡创业项目6个。引导名正动力、大千球墨等传统制造企业与世界500强企业开展合作。外向型经济稳步发展，实际利用外资400万美元，实现外贸进出口794万美元。
创新能力不断提升。高新区高桥园区科技孵化器一期工程新引进入孵企业10户，二期1.3万平方米主体工程建成，完成整体运营招商，并启动四川省科技企业孵化器申报工作。强化企业技术创新体系建设，新培育市级以上高新技术企业3户、高新技术和战略性新兴产品6个。狠抓政产学研用协同创新，浙江大学、重庆大学为企业解决技术难题10项，四川大学、内江师院与企业共同组建技术研发中心，研发新产品5个，升级改造生产线12条。大力实施知识产权保护和商标品牌战略，申请专利360件，菲德力制药“汉安”商标获四川省着名商标，名正曲轴获评四川名牌。创新扶贫机制，设立贫困村产业扶持、扶贫小额信贷分险等“五项基金”[4]，有效破解资金瓶颈。
三、坚持建管并重，环境质量有效提升
城市建设加快推进。全力保障高新区高桥园区发展，光华大道南北段、高桥东路北一段等骨干道路开工建设，内江六中高新校区临时电力迁改顺利实施。内江运动休闲公园对外开放，区中医医院、十三小高新校区、区机关幼儿园、光华派出所等公共服务设施建设加快推进。强化旧城可持续再生，新开工棚户区改造1412套，西林大道179号、三湾路186号等31个老旧院落改造稳步推进，锦绣小区路、西胜路车行道等道路改造提升工程顺利完工，红牌路西延线建成通车。强化土地源头管理，重构“征补拆”运行机制，严禁抢栽抢种、乱搭乱建行为，强力拆除各类违法建筑13万余平方米。
镇村建设再上台阶。加快推进“百镇建设行动”，田家千米大街、郭北长青路改造提升等项目有序实施。配套完善集镇功能，田家、双才专职消防队投入执勤备战。建成幸福美丽新村76个、创建“四好村”[5]46个，椑木同乐村成功创建省级“四好村”。同步建设城乡基础设施，联合水库建设顺利推进，完成永兴、顺河等10个乡镇小农水重点县建设项目和8座病险水库除险加固，新增有效灌面1.5万亩。全面实施骨干道路和通村公路改造提升工程，省道426线（郭北至永兴段）建设进展顺利，硬化通村公路202公里。
生态环境不断改善。深入践行环境保护“党政同责、一岗双责”，彻底关闭蓝啤啤酒、甜郁纸业等环保违法企业，全面完成环保部西南督查中心反馈突出问题的整改。加强城区市容市貌综合整治，城区主次干道清扫保洁购买社会服务工作有序推进。深入开展大气污染防治，城区空气PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.1%、11.6%。全面启动内江对口滩饮用水水源地环境保护，稳步推进大清流河等河流水污染防治，编制完成小青龙河、黑沱河等黑臭水体整治方案，椑木污水处理厂主体工程完工。实施大规模绿化东兴行动，森林覆盖率提高到31%。
四、提升民生福祉，社会事业全面进步
脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚作为头等大事，逐户落实脱贫措施，实现15个贫困村退出，4593名贫困人口脱贫，贫困发生率由2.54%下降为1.89%。扎实开展易地扶贫搬迁，安置贫困人口320户、923人。推进政策兜底扶贫，实现低保线与脱贫线“两线合一”，将4820名贫困群众纳入低保兜底范围，贫困人口医疗救助实现“零支付”。三烈芋河、新店双流等村产业扶贫取得实效，小河口红林村“三权六化”[6]投资收益扶贫模式试点经验在12个贫困村推广。
民生实事全面完成。坚持保障和改善民生，投入资金13.9亿元，完成21项民生大事和74项民生工程，全面完成公共安全隐患整治、农村义务教育阶段学生“免费午餐”等10件为民实事。健全社会保障体系，养老、医疗等五大保险覆盖27.88万人。实施“大众创业，万众创新”、“回家工程”，新增城镇就业8856人，城镇登记失业率控制在3.86%以内。完善社会救助体系，发放城乡低保资金8678万元，救助城乡大病困难群众5976名，胜利街道三湾社区被评为“全国救灾示范社区”。开展“走基层、送温暖”活动，发放棉衣棉被1.26万套。健全社会养老服务体系，新增养老机构床位650张。
社会事业蓬勃发展。推进义务教育均衡发展，新补充教师236 名，改扩建各类校舍2.2万平方米、运动场3.3万平方米，中、高考超额完成目标任务。持续实施基层医疗机构和村卫生室基本药物制度，新农合筹资标准提高到540元/人·年，两孩政策全面实施，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。组织开展“精准扶贫，文化惠民”专项演出77 场，免费放映城乡公益电影6300场，免费开放各类文化场馆。29个食品药品监管所改扩建工程顺利完工，成功创建省级食品安全示范区。《东兴年鉴（2015）》获省优秀成果奖。第三次全国农业普查工作有序开展。档案、房管、气象、保密、慈善、老龄、应急、人防、疾控、红十字、残疾人、国防动员、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务、机关事务及街道办事处等各项工作均取得可喜成绩。
社会治理切实加强。严格落实领导大接访制度，依法规范信访秩序，处置非访事件179起，39件省、市挂牌督办积案和51件省委第五巡视组交办案件按期办结，实现重要敏感时期“六个不发生”目标。强化社会治安立体化防控体系建设，城区派出所建设全市领先。加强反恐防暴和公共安全监管，持续开展打击“两抢两盗一诈骗”[7]等专项行动，破获刑事案件710起，群众安全感满意度显着提升。全面启动“七五”普法，加强社区矫正人员管理教育，成功创建“2011—2015年全省法治宣传教育先进县（市、区）”，荣获“全国法治县（市、区）创建先进单位”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，未发生较大及以上生产安全事故，全区社会更加和谐稳定。
五、加强自身建设，行政效能稳步提升
扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省市区十项规定，“三公经费”持续下降。认真落实人大常委会审议、专题询问、执法检查意见和政协专题协商意见，办结人大代表建议170件、政协提案224件。大力推进依法行政，修订完善区政府工作规则，全面实施重大行政决策合法性审查。推行“双随机、一公开”[8]监管，行权平台办结16.38万件。深入推进政务公开，“阳光政务”受理群众问题全部办结，政府门户网站绩效评估居全省第二。开展行风政风监督检查，问责机制不断健全，发现并整改问题378个。进一步规范政府性投资项目管理，切实加强审计监督，审减投资6803万元。查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案30人，政纪处分30人。
各位代表！一年来，东兴的变化有目共睹，东兴的成绩来之不易，东兴的发展振奋人心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于我们建设“一枢纽一中心一新城”主阵地、打造内江东兴实践方案升级版所产生的强大效应，得益于方方面面的理解、关心和支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区部队、武警消防官兵、公安政法干警，向关心和支持东兴经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，东兴在经济实力、发展后劲等方面亟待增强，发展中仍面临不少的困难和问题：从发展质量看，经济总量仍然偏小，三次产业结构不优、产业水平低，发展不够快、不充分，农业基础仍然薄弱，农民持续增收乏力；从城乡建设看，城乡发展不平衡，镇域经济发展滞后，基层治理能力不高；从要素保障看，瓶颈制约仍然突出，人口资源环境矛盾凸显，基础设施建设欠账多，资金、土地、人才与实际需求存在一定差距；从群众关切看，教育资源配置不够合理，文化、卫生、生态环境等方面与群众期望还有较大差距；从构建和谐看，拆迁安置、社会保障等方面矛盾较为突出，维护稳定压力依然较大；从政府自身看，政务服务水平离人民期望还存在一定差距，软环境建设有待进一步加强。对此，我们将采取切实有效措施认真加以解决。
各位代表，今年是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，对于有效应对宏观经济下行压力，稳固经济回升基础，促进全区经济社会长远发展意义重大。在当前全力打造内江东兴实践方案升级版的关键时期，我们最需要的是不忘初心、增强信心，发挥优势、抢抓机遇，撸起袖子加油干，奋力谱写建设幸福美丽东兴新篇章。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和省委治蜀兴川实践要求，按照“五位一体”[9]总体布局和“四个全面”[10]战略布局要求，以及中央、省委、市委经济工作会议部署，认真贯彻落实区委七届六次全会和经济工作会议精神，深入践行新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持科学发展、加快发展、专注发展、转型发展，突出全面创新改革“一号工程”，突出内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.4%、第三产业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.6%；全社会固定资产投资增长9.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；完成省、市下达的节能减排和环境保护目标任务。
围绕上述总体要求和预期目标，我们重点抓好以下工作：
一、坚持调整结构，提升能级，全力优化经济发展质态
加快工业提速转型。将西南循环经济产业园区作为工业经济的核心增长极，坚持“项目向园区集中、产业成集群发展”，启动二期建设，加快工业路A段、园区污水管网等基础设施建设，提升园区承载能力，力争入驻企业达110户，实现销售收入85亿元、工业入库税金0.45亿元。认真落实先进制造强市“三百行动”[11]，大力振兴实体经济，力争培育先进制造企业1户、制造业名优品牌2个。抢抓老工业基地调整契机，引导传统产业改造提升，力争五大支柱产业主营业务收入增长5.0%以上。大力发展与引进节能环保、新材料等战略性新兴产业，力争实现高新技术产业总产值78亿元，战略性新兴产业占规模工业总产值的比重提高1.5个百分点。
加快服务业提档升级。持续推进高新区高桥园区“一心两带四片”[12]建设，科技孵化器二期投入使用，促进内江电子商务产业园等项目建设，打造活力四射的现代服务业发展核心集聚圈。助推内江师院整体迁建、健康职业技术学院等教育项目建设，加快构建区域优质教育高地。强化谢家河省级商贸集聚区辐射功能，优化提升大千美食餐饮区、范长江文化旅游园区等服务业功能区。在省道426沿线、小青龙河沿岸等重点区域打造文农旅融合发展示范区，全面提高旅游产业综合效益，力争旅游综合收入突破50亿元。畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，实现电商销售额15.6亿元。构建现代物流体系，加快建成以粮食物流园区、中农批二期为中心的物流配送基地。
加快农业提质增效。进一步理顺川中丘区长江现代农业示范园区管理体制，促进土地规范有序流转，大力发展特色高效农业。继续把粮食安全放在首要位置，力争粮食产量达到34万吨以上。全力实施“12345”现代农业产业提升行动[13]，实现农业增加值48.4亿元。稳步推进“内江黑猪”品牌产业，实现畜牧业产值34亿元。深入打造“万亩产业示范片”，力争现代蚕桑产业示范区标准化桑园达到2万亩。继续抓好新型农业主体培育，发展农民专合社、家庭农场10个。积极融入大千故里优质农产品“甜城味”公用品牌打造，增强本土特色品牌影响力。
二、坚持深化改革，拉动投资，着力强化发展支撑
狠抓项目夯基础。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，围绕“双百”城市建设、节能减排等方面，及时储备和包装一批项目，培育新的投资增长点。认真分析把握国内外产业转移的新趋势、新动态、新机遇，力争引进5亿元以上项目6个。强化项目管理，实行项目责任主体、目标任务、节点控制“三个明确”，加快西林派出所业务用房、区中医医院迁建等165个续建项目建设步伐，推进汉安大道东兴段二期安置还房、区纪委廉政教育基地等164个拟建项目开工建设。
深化改革促发展。以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实全市“1+5”工作方案[14]，深入推进“三去一降一补”，着力弥补民生短板，化解房地产库存。扎实推进重点领域和关键环节改革，重点围绕农业供给侧结构性改革，加快推进全省农村改革综合试验区14项试点试验工作，力争形成一套可操作、可复制、能推广的农村改革经验，打造“东兴样板”。深化医药卫生体制改革，持续推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民基础信息共享。强化税收征管改革，积极探索征管转型，提升征管效率。加强水利体制改革，完成小型水利工程登记确权颁证。推行个体工商户“三证整合”[15]改革，推进“个转企”[16]工作。
扩大开放激活力。积极提升区域合作水平，抢抓建设四川自贸试验区机遇，充分利用“一带一路”向西向南“贸易走廊”的地缘优势，全面深化“渝西川东”七区县交流合作。深入贯彻省政府“万企出国门”活动部署，抢抓建设内江海关机遇，优先支持区内机械装备、生物制药等产业做大做强，鼓励松林丝厂、兴亿塑业等有条件的企业“走出去”，不断提升我区对外影响力。落实招商引资“一把手”负责制，以企业为主体，产业为依托，项目为抓手，第三届川南电商博览会、返乡创业“回家工程”座谈会等为平台，聚焦重点区域和国内外500强企业，有针对性地开展产业招商、小分队招商和蹲点招商，吸引一批科技含量高的大项目和大企业“走进来”，力争新签约项目60个，到位市外资金76.67亿元。
强化保障破瓶颈。把握国家资金投向，积极争取置换债券、新增债券、国家专项建设基金，切实增强保障发展的能力。强化资金筹措，加大土地整理、储备、出让力度，盘活存量土地，力争实现土地出让收入6.5亿元。拓宽融资平台，加快组建产业投资公司、基础设施投资公司，破解重点项目融资瓶颈。深入开展融资工作，积极发行绿色债券，力争组建城市发展基金6亿元。大力激活资本市场，配合市上推进农村信用合作联社改制，尽快组建农村商业银行。推进金融生态环境和社会信用体系建设，帮助企业破解融资难题。积极规范投融资秩序，全力打击非法集资，防范金融风险。严格执行各项惠企政策，做好煤、电、油、气、运等生产要素调度工作，保障企业需求。
三、坚持统筹发展，注重品质，全力提升城乡一体化水平
推进“双百”城市建设。坚持规划引领，将城市生态、文态、业态理念贯穿规划编制全过程，做好高桥片区、椑木片区控制性详细规划修编，突出特色风貌。把高新区高桥园区作为做大城市规模的主攻方向，加快推进光华大道、南环路等骨干道路建设，全面启动应急污水处置、货运停车场、电力综合管廊、农贸市场等城市功能配套设施建设，力争十三小高新校区秋季招生。促进房地产业持续健康发展，力争城市建成区面积达39平方公里，常住人口39万。全力提升城市品质，加快实施天河街—月亮街片区、高桥纸厂等棚户区改造，同步开展背街小巷、城中村改造和老旧院落整治，完成兴盛路、蟠龙路北段改造提升，抓好城市道路、公园广场绿化建设。继续做好重点项目征地拆迁工作，保障内江城市过境高速公路（东兴段）、内江师院整体迁建等项目用地需求。深入开展建成区违法建设专项治理五年行动，强力拆除各类违法建筑；加强源头治理，及时查处乱搭乱建等行为。
振兴镇域经济。加快提升全国重点镇、全省百镇建设试点镇节点和纽带功能，增强辐射带动能力。围绕“一带一轴一区”[17]重要交通枢纽，启动东兴客运站搬迁，加快实施双桥至新店等县乡联网路提升改造，完成省道426线（郭北至永兴段）建设，加速乡镇融合发展进程。依托三烈、新店、高梁等乡镇产业基础，辐射周边乡镇成片发展蚕桑、青花椒、砂仁等农业产业，积极引进加工企业，打造加工基地城镇带。以田家、白合等乡镇为重点，大力发展旅游观光、果蔬采摘、民俗体验，逐步形成休闲农业、创意农业体验环线。加快推进综合养老服务中心建设，纵深联结长江森林公园，打造高桥、新江、郭北康养产业基地。
建设幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设“六大行动”，建成幸福美丽新村43个。开展“四好村”创建，力争省、市、区“四好村”创建比例分别达到9%、15%、20%。坚持产村相融，发展特色产业，打造新店金鼓村、双桥元觉村等一批农旅结合型、休闲观光型新村。积极推进乡村公路末端延伸、环状发展，以贫困村为重点，建设通村公路100公里，构建纵横便利的交通路网。狠抓水利建设，启动椑木及杨家防洪堤、中山高效节水灌溉和五星水库改扩建及引水工程建设，完成顺河、郭北大清流河防洪堤建设，力争联合水库主体完工。
四、坚持优化环境，强化治理，全力加强生态文明建设
开展大规模绿化东兴行动。严控森林火灾，强化病虫害监测防控，保障森林安全。大力发展林业产业化，把蚕桑、山桐子等产业发展作为造林的重要组成部分，确保大规模绿化东兴行动有效益、可持续。继续抓好城市森林、通道森林等“五大工程”，完成人工造林4万亩，补植完善通道绿化50公里、水系绿化100公里，力争森林覆盖率达32%以上。
打好污染防治“三大战役”。深化城乡环境综合治理，继续抓好秸秆、垃圾禁烧和扬尘治理等工作，加强颗粒物污染控制，确保PM2.5浓度同比下降2%以上。认真落实水污染防治行动计划实施方案，继续抓好沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护，全面开展小青龙河和黑沱河黑臭水体治理，实施永兴、柳桥等5个乡镇污水处理厂建设，加快已建乡镇污水处理厂提升改造，逐步取缔肥水养鱼，改善水体环境。开展土壤污染治理，推进化肥农药零增长行动，确保受污染地块安全利用率等指标完成市上下达目标任务。
切实履行环保责任。继续落实“党政同责、一岗双责”，按照环境保护工作职责分工方案，强化督查问效，确保各方责任落到实处。加大环保执法监管力度，严防突出环保问题反弹。履行环保民生责任，做好内江对口滩、双才水库等饮用水水源地和备用水源地保护工作，确保人民群众喝上安全水。建立健全招商引资项目环保前置审查制度，杜绝引进高污染项目和产业。依托西南循环经济产业园区和高新区高桥园区，强化与高校、企业、科研院所的创新合作，发展循环经济和绿色产业，实现经济发展与生态环境改善共赢。
五、坚持民生优先，以人为本，着力优化公共服务
齐心协力脱贫攻坚。把脱贫攻坚当做头等大事抓好抓实。统筹做好向上争资争项和区内资源整合，集中打捆向年度计划退出的贫困村、贫困人口倾斜。坚持落实“五个一”[18]驻村帮扶，抓好政策宣讲和措施落地，激发贫困群众内生动力，引导感恩奋进自主脱贫。抓好基础设施建设助推脱贫攻坚，完成“通硬化路”目标，卫生室、文化室建成投入使用。继续在贫困群众最关心、关注的重点领域下功夫，确保贫困群众基本医疗、义务教育全覆盖，完成1050人易地扶贫搬迁。科学编制年度规划，用活用好“五项基金”，加力加劲，确保21个贫困村退出、5293名贫困人口脱贫，夺取脱贫攻坚中场胜利。
着力提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，扎实推进就业促进、入学就医、健康养老等民生工程，不断提升群众生活质量。实施积极的就业政策，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，有效控制城镇登记失业率。全力做好“五大保险”扩面征缴工作，提升社会保障水平。健全社会救助体系，保障困难群体基本生活权益。加快推进保障性住房和被征地农民安置还房建设，分类实施场镇危旧房改造，完成农村危房改造562户。规范场镇天然气经营服务管理，确保群众用气安全。不断完善应急救援机制，切实保障人民群众生命财产安全。
全面发展各项社会事业。大力实施素质教育，着力提升教育质量。加快推进五星小学等城区学校建设和农村薄弱学校改造，着力化解大班额问题，促进义务教育均衡发展。统筹推进农村义务教育阶段学生“免费午餐”计划。推进“健康东兴”建设，争创“全国中医先进县（区）”，提升基层医疗服务能力。坚持计划生育基本国策，开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。大力发展文体事业，广泛开展全民健身和全民阅读活动，全力备战第十三届省运会。继续加大食品药品执法监管力度，提高群众食品药品安全防范意识，切实保障舌尖上的安全。抓好第三次全国农业普查工作。全力支持群团工作。统筹做好档案、气象、房管、质监、保密、老龄、慈善、疾控、人防、地方志、红十字、残疾人、国防动员、民族宗教、妇女儿童、台湾事务、外事侨务、机关事务和街道办事处等工作，推动社会事业全面发展。
推进和谐东兴建设。开展“信访干部大轮训”，严格落实信访工作通报约谈问责制度，整体提升信访工作水平。深入推进“七五”普法，加强矛盾纠纷排查化解，提高全民法治意识。继续深化“平安东兴”建设，加快推进城区派出所业务用房建设，推动主城区“点、线、面、圈”社会治安立体化防控体系提档升级。切实加强公共安全监管，重拳整治“黄、赌、毒”等社会治安突出问题，持续开展打击“盗抢骗”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感满意度。继续落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，加强重点行业、重点场所安全监管，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。
六、深化政府职能转变，努力提高行政效能和政务水平
增强科学施政能力。始终以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，增强政府工作的前瞻性。进一步完善重大事项民主决策机制，规范民主决策的制度和程序，广泛听取民意、集中民智、发挥民力，增强政府决策的科学性。始终保持创新创业的朝气，该碰硬的坚决攻坚，该拍板的大胆决断，遇到矛盾不回避，面对责任不推诿，增强政府工作的开拓性。
增强为民谋政能力。牢固树立“利为民所谋”的理念，进一步增强关注民生、改善民生、服务民生的自觉性，履行好社会管理和公共服务职能，让发展成果惠及于民。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、谋划富民之策，集中财力多办惠民利民的实事好事。坚持把群众利益放在首位，在项目建设、征地拆迁中，努力化解矛盾，尽量取得群众的理解和支持。大力推行电子政务，办好政府门户网站，坚持政务公开、政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府工作的透明度。
增强高效理政能力。强化全局观念，树立“全区一盘棋”思想，促进各项工作协调配合。健全政府绩效评估体系和工作目标责任体系，把政府重点工作纳入目标管理，着力解决“做与不做一个样、干好干坏一个样”的问题。健全激励和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。始终保持雷厉风行的锐气，确保每项工作、每件承诺落实到位。强化效率意识，精简文件和会议，把主要精力放在下基层、跑项目、抓落实上，用实际行动促进工作落到实处。
增强依法行政能力。严格遵守宪法和法律，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案。深化“放管服”改革，严格落实权责清单制度，清理规范行政审批和公共服务事项，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。改进政府法制工作，认真执行决策咨询制度和法律顾问制度。加强和改进执法监督，深化行政执法责任制，严格规范公正文明执法。
增强从严治政能力。严格落实全面从严治党的新内涵新要求，加强政府系统党风廉政建设，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严守纪律底线，严格执行作风建设相关规定，持续深化正风肃纪，防止“四风”问题反弹。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出。严格规范政府性投资项目管理，实行重点工程设计变更等过程管控。深化廉政风险防控机制建设，积极探索领导干部自然资源资产离任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。
各位代表！新的一年，面临新的挑战，也蕴含新的机遇，更充满新的希望。困难止于实干，成就源于拼搏，让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为建设幸福美丽东兴而不懈奋斗！以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
1.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
2.五证合一、一照一码：将原先分别在工商、质监、税务、人社、统计等部门办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证统一合并到由工商部门向企业颁发加载组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将工商、质监、税务等部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
3.归雁经济：指在外本籍人士返乡创业带来的经济增长。
4.五项基金：作为脱贫攻坚配套措施出台的教育扶贫救助、卫生扶贫救助、贫困户特别救助、扶贫小额信贷分险、贫困村产业扶持等五项基金。
5.四好村：指达到省政府关于“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”标准的行政村。
6.三权六化：即产权集体化、资本化；经营权专业化、阶段化；受益权股份化、动态化。
7.两抢两盗一诈骗：指公安机关开展的重点打击抢劫、抢夺，入室盗窃、盗窃机动车和诈骗等多发性侵财案件的专项行动。
8.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
10.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
11.三百行动：指在内江市范围内到2020年发展100个先进制造企业，技改100个传统制造企业，培育100个制造业名优品牌。
12.一心两带四片：“一心”指位于长江大道中段的市级产城单元中心，为高桥园区电子商务综合服务中心；“两带”指沿321国道东侧的山体绿化景观带以及沿小青龙河两侧的滨水休闲、观光活力带；“四片”指整个规划区形成的四个功能片区，即内吴路北片区、高铁南片区、科教及创意片区、生态公园片区。
13.“12345”现代农业产业提升行动：即打造一个品牌（甜城味·大千故里优质农产品）；做强两个园区（国家农业科技园区、食品加工园区）；培育三条产业带（稻田综合种养产业带、循环经济产业带、休闲农业产业带）；建设四大功能示范区（优质粮油示范区、精品农业示范区、循环农业示范区、创意农业体验区）；提升五个万亩示范片（市中区万亩优质柑橘产业示范片、365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金万亩现代蚕桑产业示范片、资中县万亩血橙产业示范片、隆昌县万亩木本油料产业示范片、威远县万亩无花果产业示范片）。
14.“1+5”工作方案：指内江市出台的推进供给侧结构性改革“1+5”文件，即《关于大力推进供给侧结构性改革促进经济社会持续健康发展的意见》和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项工作方案。
15.三证整合：指国务院部署从2016年12月1日起，开展个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，四川省结合实际，将实施个体工商户营业执照、税务登记证和社会保障登记证“三证整合”。
16.个转企：指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业，转型升级后的企业类型一般为有限责任公司或个人独资企业。
17.一带一轴一区：“一带”指打造成渝城市群发展带综合立体交通走廊；“一轴”指构建云贵—陕甘南北大通道发展轴路网通道；“一区”指引领川南经济区现代综合交通体系发展示范。
18.五个一：指在脱贫攻坚中为每个贫困村安排1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员的工作机制。
1.农村生活饮用水水质安全监测100件、食品安全风险监测40件、大宗食品抽检550批次、农村环境卫生安全监测土壤20件。
2.贫困村通村公路建设70公里。
3.公共安全隐患挂牌整治10项。
4.举行现场职业招聘会50场以上，为城乡劳动者提供约3000个就业机会。
5.实施农村义务教育学生“免费午餐”计划，受益学生3.3万人以上。
6.实施场镇危房改造500户以上、农村危房改造562户。
7.为全区3.6万名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。
8.帮助贫困户发展种植业624.61亩、养殖业64719只（头）、水产养殖138亩。
9.为11525名困难家庭失能老人提供居家养老服务。
10.完成7个污水处理厂改造提升，新建5个污水处理厂。
政 府 工 作 报 告
2017年2月8日
在内江市365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金第七届人民代表大会第二次会议上
内江市365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金人民政府区长 徐炼英
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，勤勉履职、苦干实干，经济社会呈现良好发展势头。全年实现地区生产总值236.15亿元、增长7.8%，地方一般公共预算收入6.12亿元、同口径增长18.2%，全社会固定资产投资194.74亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额65.68亿元、增长12.4%，城镇居民人均可支配收入27334元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12347元、增长9.3%，顺利实现“十三五”良好开局。
一、聚焦提质增效，区域经济平稳较快发展
发展动能加速培育。开展“项目年”活动，实施500万元以上重点项目209个，范长江故居游客接待中心、派菲斯科血浆站等103个项目开工建设，联合水库、内江电商产业园等87个项目按计划推进，红牌路改造提升、病险水库整治等29个项目竣工投入使用。推进供给侧结构性改革，启动四川华味、内江远久2户企业搬迁改造，单位工业增加值能耗下降17%，消化库存商品住房22万平方米。
产业转型步伐加快。做大循环经济产业，西南循环经济产业园区实现销售收入80.64亿元。新培育规模工业企业3户，实现规模工业总产值161.41亿元，增加值增长9.1%。完成技改投资16.96亿元，高新技术产业实现产值72.09亿元，战略性新兴产业占规模工业总产值比重提高2.5个百分点。新培育规模以上服务业企业4户，实现服务业增加值增速8.7%。新增电子商务镇、村级站点和社区电商服务站点54个，实现电商交易额11.47亿元。范长江文化旅游园区成功创建国家AAAA级旅游景区，小青龙河旅游休闲绿道投入使用。成功举办“第十二届甜城美食文化节暨第二届甜城网络美食文化节”等活动，实现会展节庆消费10.52亿元。深入推进现代蚕桑产业“万亩示范片”建设，发展优质丰产桑园1.42万亩，农业增加值增长4.0%。双桥怡兴、田家秀迪2个生猪养殖家庭农场获“四川省第二批家庭农场省级示范场”称号，我区被省政府认定为“2013—2015年四川省现代畜牧业建设重点县”。
要素保障更加有力。加大向上争资力度，争取上级补助22.47亿元、债券资金15.78亿元、国家专项建设基金3.65亿元，成功发行2016年内江人和企业债券7亿元。强化税收征管，优化税收结构，实现税收收入9.33亿元。金融业运行平稳，区信用联社存、贷款余额分别为65.88亿元、42.21亿元，增长20.1%、14.7%。狠抓土地经营和利用，组织征地报件10批次、190公顷，实现土地出让收入4.67亿元。完成内江城市过境高速公路（东兴段）、内江六中高新校区等项目征地拆迁5780亩，有力保障重点项目用地需求。启动椑木片区道路市政工程专项规划，深化新店、杨家等4个乡镇总规修编，完成田家四方村、富溪田溪口村等11个新村规划编制。面向社会公开考聘事业人员281名，引进高层次人才3名。积极协调煤、电、油、气、运等要素，投资2.2亿元实施城市电网改造，有效保障企业生产需求。
二、全面激发活力，改革创新持续深化
各项改革扎实推进。制定加强和规范改革试点系列文件，出台推进供给侧结构性改革等专项改革方案28个，经济体制、农业农村等九大领域改革顺利推进。新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险制度整合工作有序实施，区不动产登记中心挂牌成立。扎实推进全省农村改革综合试验区14项试点试验工作，农村土地确权登记工作通过省级检查验收，农村产权抵押融资试点走在全省前列。深化“放管服”[1]改革，依法公开行政权力清单和责任清单事项5033项。“营改增”顺利实施，“五证合一、一照一码”[2]等商事制度改革有序推进，公务用车制度改革基本完成。
对外开放有效拓展。参加中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动23场次，新签约项目75个，到位市外资金69.7亿元，固定资产投资转化率达53.5%。大力发展“归雁经济”[3]，举办东兴籍在外人士回乡创业投资恳谈等活动8次，落地返乡创业项目6个。引导名正动力、大千球墨等传统制造企业与世界500强企业开展合作。外向型经济稳步发展，实际利用外资400万美元，实现外贸进出口794万美元。
创新能力不断提升。高新区高桥园区科技孵化器一期工程新引进入孵企业10户，二期1.3万平方米主体工程建成，完成整体运营招商，并启动四川省科技企业孵化器申报工作。强化企业技术创新体系建设，新培育市级以上高新技术企业3户、高新技术和战略性新兴产品6个。狠抓政产学研用协同创新，浙江大学、重庆大学为企业解决技术难题10项，四川大学、内江师院与企业共同组建技术研发中心，研发新产品5个，升级改造生产线12条。大力实施知识产权保护和商标品牌战略，申请专利360件，菲德力制药“汉安”商标获四川省着名商标，名正曲轴获评四川名牌。创新扶贫机制，设立贫困村产业扶持、扶贫小额信贷分险等“五项基金”[4]，有效破解资金瓶颈。
三、坚持建管并重，环境质量有效提升
城市建设加快推进。全力保障高新区高桥园区发展，光华大道南北段、高桥东路北一段等骨干道路开工建设，内江六中高新校区临时电力迁改顺利实施。内江运动休闲公园对外开放，区中医医院、十三小高新校区、区机关幼儿园、光华派出所等公共服务设施建设加快推进。强化旧城可持续再生，新开工棚户区改造1412套，西林大道179号、三湾路186号等31个老旧院落改造稳步推进，锦绣小区路、西胜路车行道等道路改造提升工程顺利完工，红牌路西延线建成通车。强化土地源头管理，重构“征补拆”运行机制，严禁抢栽抢种、乱搭乱建行为，强力拆除各类违法建筑13万余平方米。
镇村建设再上台阶。加快推进“百镇建设行动”，田家千米大街、郭北长青路改造提升等项目有序实施。配套完善集镇功能，田家、双才专职消防队投入执勤备战。建成幸福美丽新村76个、创建“四好村”[5]46个，椑木同乐村成功创建省级“四好村”。同步建设城乡基础设施，联合水库建设顺利推进，完成永兴、顺河等10个乡镇小农水重点县建设项目和8座病险水库除险加固，新增有效灌面1.5万亩。全面实施骨干道路和通村公路改造提升工程，省道426线（郭北至永兴段）建设进展顺利，硬化通村公路202公里。
生态环境不断改善。深入践行环境保护“党政同责、一岗双责”，彻底关闭蓝啤啤酒、甜郁纸业等环保违法企业，全面完成环保部西南督查中心反馈突出问题的整改。加强城区市容市貌综合整治，城区主次干道清扫保洁购买社会服务工作有序推进。深入开展大气污染防治，城区空气PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.1%、11.6%。全面启动内江对口滩饮用水水源地环境保护，稳步推进大清流河等河流水污染防治，编制完成小青龙河、黑沱河等黑臭水体整治方案，椑木污水处理厂主体工程完工。实施大规模绿化东兴行动，森林覆盖率提高到31%。
四、提升民生福祉，社会事业全面进步
脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚作为头等大事，逐户落实脱贫措施，实现15个贫困村退出，4593名贫困人口脱贫，贫困发生率由2.54%下降为1.89%。扎实开展易地扶贫搬迁，安置贫困人口320户、923人。推进政策兜底扶贫，实现低保线与脱贫线“两线合一”，将4820名贫困群众纳入低保兜底范围，贫困人口医疗救助实现“零支付”。三烈芋河、新店双流等村产业扶贫取得实效，小河口红林村“三权六化”[6]投资收益扶贫模式试点经验在12个贫困村推广。
民生实事全面完成。坚持保障和改善民生，投入资金13.9亿元，完成21项民生大事和74项民生工程，全面完成公共安全隐患整治、农村义务教育阶段学生“免费午餐”等10件为民实事。健全社会保障体系，养老、医疗等五大保险覆盖27.88万人。实施“大众创业，万众创新”、“回家工程”，新增城镇就业8856人，城镇登记失业率控制在3.86%以内。完善社会救助体系，发放城乡低保资金8678万元，救助城乡大病困难群众5976名，胜利街道三湾社区被评为“全国救灾示范社区”。开展“走基层、送温暖”活动，发放棉衣棉被1.26万套。健全社会养老服务体系，新增养老机构床位650张。
社会事业蓬勃发展。推进义务教育均衡发展，新补充教师236 名，改扩建各类校舍2.2万平方米、运动场3.3万平方米，中、高考超额完成目标任务。持续实施基层医疗机构和村卫生室基本药物制度，新农合筹资标准提高到540元/人·年，两孩政策全面实施，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。组织开展“精准扶贫，文化惠民”专项演出77 场，免费放映城乡公益电影6300场，免费开放各类文化场馆。29个食品药品监管所改扩建工程顺利完工，成功创建省级食品安全示范区。《东兴年鉴（2015）》获省优秀成果奖。第三次全国农业普查工作有序开展。档案、房管、气象、保密、慈善、老龄、应急、人防、疾控、红十字、残疾人、国防动员、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务、机关事务及街道办事处等各项工作均取得可喜成绩。
社会治理切实加强。严格落实领导大接访制度，依法规范信访秩序，处置非访事件179起，39件省、市挂牌督办积案和51件省委第五巡视组交办案件按期办结，实现重要敏感时期“六个不发生”目标。强化社会治安立体化防控体系建设，城区派出所建设全市领先。加强反恐防暴和公共安全监管，持续开展打击“两抢两盗一诈骗”[7]等专项行动，破获刑事案件710起，群众安全感满意度显着提升。全面启动“七五”普法，加强社区矫正人员管理教育，成功创建“2011—2015年全省法治宣传教育先进县（市、区）”，荣获“全国法治县（市、区）创建先进单位”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，未发生较大及以上生产安全事故，全区社会更加和谐稳定。
五、加强自身建设，行政效能稳步提升
扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省市区十项规定，“三公经费”持续下降。认真落实人大常委会审议、专题询问、执法检查意见和政协专题协商意见，办结人大代表建议170件、政协提案224件。大力推进依法行政，修订完善区政府工作规则，全面实施重大行政决策合法性审查。推行“双随机、一公开”[8]监管，行权平台办结16.38万件。深入推进政务公开，“阳光政务”受理群众问题全部办结，政府门户网站绩效评估居全省第二。开展行风政风监督检查，问责机制不断健全，发现并整改问题378个。进一步规范政府性投资项目管理，切实加强审计监督，审减投资6803万元。查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案30人，政纪处分30人。
各位代表！一年来，东兴的变化有目共睹，东兴的成绩来之不易，东兴的发展振奋人心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于我们建设“一枢纽一中心一新城”主阵地、打造内江东兴实践方案升级版所产生的强大效应，得益于方方面面的理解、关心和支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区部队、武警消防官兵、公安政法干警，向关心和支持东兴经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，东兴在经济实力、发展后劲等方面亟待增强，发展中仍面临不少的困难和问题：从发展质量看，经济总量仍然偏小，三次产业结构不优、产业水平低，发展不够快、不充分，农业基础仍然薄弱，农民持续增收乏力；从城乡建设看，城乡发展不平衡，镇域经济发展滞后，基层治理能力不高；从要素保障看，瓶颈制约仍然突出，人口资源环境矛盾凸显，基础设施建设欠账多，资金、土地、人才与实际需求存在一定差距；从群众关切看，教育资源配置不够合理，文化、卫生、生态环境等方面与群众期望还有较大差距；从构建和谐看，拆迁安置、社会保障等方面矛盾较为突出，维护稳定压力依然较大；从政府自身看，政务服务水平离人民期望还存在一定差距，软环境建设有待进一步加强。对此，我们将采取切实有效措施认真加以解决。
各位代表，今年是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，对于有效应对宏观经济下行压力，稳固经济回升基础，促进全区经济社会长远发展意义重大。在当前全力打造内江东兴实践方案升级版的关键时期，我们最需要的是不忘初心、增强信心，发挥优势、抢抓机遇，撸起袖子加油干，奋力谱写建设幸福美丽东兴新篇章。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和省委治蜀兴川实践要求，按照“五位一体”[9]总体布局和“四个全面”[10]战略布局要求，以及中央、省委、市委经济工作会议部署，认真贯彻落实区委七届六次全会和经济工作会议精神，深入践行新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持科学发展、加快发展、专注发展、转型发展，突出全面创新改革“一号工程”，突出内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.4%、第三产业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.6%；全社会固定资产投资增长9.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；完成省、市下达的节能减排和环境保护目标任务。
围绕上述总体要求和预期目标，我们重点抓好以下工作：
一、坚持调整结构，提升能级，全力优化经济发展质态
加快工业提速转型。将西南循环经济产业园区作为工业经济的核心增长极，坚持“项目向园区集中、产业成集群发展”，启动二期建设，加快工业路A段、园区污水管网等基础设施建设，提升园区承载能力，力争入驻企业达110户，实现销售收入85亿元、工业入库税金0.45亿元。认真落实先进制造强市“三百行动”[11]，大力振兴实体经济，力争培育先进制造企业1户、制造业名优品牌2个。抢抓老工业基地调整契机，引导传统产业改造提升，力争五大支柱产业主营业务收入增长5.0%以上。大力发展与引进节能环保、新材料等战略性新兴产业，力争实现高新技术产业总产值78亿元，战略性新兴产业占规模工业总产值的比重提高1.5个百分点。
加快服务业提档升级。持续推进高新区高桥园区“一心两带四片”[12]建设，科技孵化器二期投入使用，促进内江电子商务产业园等项目建设，打造活力四射的现代服务业发展核心集聚圈。助推内江师院整体迁建、健康职业技术学院等教育项目建设，加快构建区域优质教育高地。强化谢家河省级商贸集聚区辐射功能，优化提升大千美食餐饮区、范长江文化旅游园区等服务业功能区。在省道426沿线、小青龙河沿岸等重点区域打造文农旅融合发展示范区，全面提高旅游产业综合效益，力争旅游综合收入突破50亿元。畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，实现电商销售额15.6亿元。构建现代物流体系，加快建成以粮食物流园区、中农批二期为中心的物流配送基地。
加快农业提质增效。进一步理顺川中丘区长江现代农业示范园区管理体制，促进土地规范有序流转，大力发展特色高效农业。继续把粮食安全放在首要位置，力争粮食产量达到34万吨以上。全力实施“12345”现代农业产业提升行动[13]，实现农业增加值48.4亿元。稳步推进“内江黑猪”品牌产业，实现畜牧业产值34亿元。深入打造“万亩产业示范片”，力争现代蚕桑产业示范区标准化桑园达到2万亩。继续抓好新型农业主体培育，发展农民专合社、家庭农场10个。积极融入大千故里优质农产品“甜城味”公用品牌打造，增强本土特色品牌影响力。
二、坚持深化改革，拉动投资，着力强化发展支撑
狠抓项目夯基础。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，围绕“双百”城市建设、节能减排等方面，及时储备和包装一批项目，培育新的投资增长点。认真分析把握国内外产业转移的新趋势、新动态、新机遇，力争引进5亿元以上项目6个。强化项目管理，实行项目责任主体、目标任务、节点控制“三个明确”，加快西林派出所业务用房、区中医医院迁建等165个续建项目建设步伐，推进汉安大道东兴段二期安置还房、区纪委廉政教育基地等164个拟建项目开工建设。
深化改革促发展。以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实全市“1+5”工作方案[14]，深入推进“三去一降一补”，着力弥补民生短板，化解房地产库存。扎实推进重点领域和关键环节改革，重点围绕农业供给侧结构性改革，加快推进全省农村改革综合试验区14项试点试验工作，力争形成一套可操作、可复制、能推广的农村改革经验，打造“东兴样板”。深化医药卫生体制改革，持续推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民基础信息共享。强化税收征管改革，积极探索征管转型，提升征管效率。加强水利体制改革，完成小型水利工程登记确权颁证。推行个体工商户“三证整合”[15]改革，推进“个转企”[16]工作。
扩大开放激活力。积极提升区域合作水平，抢抓建设四川自贸试验区机遇，充分利用“一带一路”向西向南“贸易走廊”的地缘优势，全面深化“渝西川东”七区县交流合作。深入贯彻省政府“万企出国门”活动部署，抢抓建设内江海关机遇，优先支持区内机械装备、生物制药等产业做大做强，鼓励松林丝厂、兴亿塑业等有条件的企业“走出去”，不断提升我区对外影响力。落实招商引资“一把手”负责制，以企业为主体，产业为依托，项目为抓手，第三届川南电商博览会、返乡创业“回家工程”座谈会等为平台，聚焦重点区域和国内外500强企业，有针对性地开展产业招商、小分队招商和蹲点招商，吸引一批科技含量高的大项目和大企业“走进来”，力争新签约项目60个，到位市外资金76.67亿元。
强化保障破瓶颈。把握国家资金投向，积极争取置换债券、新增债券、国家专项建设基金，切实增强保障发展的能力。强化资金筹措，加大土地整理、储备、出让力度，盘活存量土地，力争实现土地出让收入6.5亿元。拓宽融资平台，加快组建产业投资公司、基础设施投资公司，破解重点项目融资瓶颈。深入开展融资工作，积极发行绿色债券，力争组建城市发展基金6亿元。大力激活资本市场，配合市上推进农村信用合作联社改制，尽快组建农村商业银行。推进金融生态环境和社会信用体系建设，帮助企业破解融资难题。积极规范投融资秩序，全力打击非法集资，防范金融风险。严格执行各项惠企政策，做好煤、电、油、气、运等生产要素调度工作，保障企业需求。
三、坚持统筹发展，注重品质，全力提升城乡一体化水平
推进“双百”城市建设。坚持规划引领，将城市生态、文态、业态理念贯穿规划编制全过程，做好高桥片区、椑木片区控制性详细规划修编，突出特色风貌。把高新区高桥园区作为做大城市规模的主攻方向，加快推进光华大道、南环路等骨干道路建设，全面启动应急污水处置、货运停车场、电力综合管廊、农贸市场等城市功能配套设施建设，力争十三小高新校区秋季招生。促进房地产业持续健康发展，力争城市建成区面积达39平方公里，常住人口39万。全力提升城市品质，加快实施天河街—月亮街片区、高桥纸厂等棚户区改造，同步开展背街小巷、城中村改造和老旧院落整治，完成兴盛路、蟠龙路北段改造提升，抓好城市道路、公园广场绿化建设。继续做好重点项目征地拆迁工作，保障内江城市过境高速公路（东兴段）、内江师院整体迁建等项目用地需求。深入开展建成区违法建设专项治理五年行动，强力拆除各类违法建筑；加强源头治理，及时查处乱搭乱建等行为。
振兴镇域经济。加快提升全国重点镇、全省百镇建设试点镇节点和纽带功能，增强辐射带动能力。围绕“一带一轴一区”[17]重要交通枢纽，启动东兴客运站搬迁，加快实施双桥至新店等县乡联网路提升改造，完成省道426线（郭北至永兴段）建设，加速乡镇融合发展进程。依托三烈、新店、高梁等乡镇产业基础，辐射周边乡镇成片发展蚕桑、青花椒、砂仁等农业产业，积极引进加工企业，打造加工基地城镇带。以田家、白合等乡镇为重点，大力发展旅游观光、果蔬采摘、民俗体验，逐步形成休闲农业、创意农业体验环线。加快推进综合养老服务中心建设，纵深联结长江森林公园，打造高桥、新江、郭北康养产业基地。
建设幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设“六大行动”，建成幸福美丽新村43个。开展“四好村”创建，力争省、市、区“四好村”创建比例分别达到9%、15%、20%。坚持产村相融，发展特色产业，打造新店金鼓村、双桥元觉村等一批农旅结合型、休闲观光型新村。积极推进乡村公路末端延伸、环状发展，以贫困村为重点，建设通村公路100公里，构建纵横便利的交通路网。狠抓水利建设，启动椑木及杨家防洪堤、中山高效节水灌溉和五星水库改扩建及引水工程建设，完成顺河、郭北大清流河防洪堤建设，力争联合水库主体完工。
四、坚持优化环境，强化治理，全力加强生态文明建设
开展大规模绿化东兴行动。严控森林火灾，强化病虫害监测防控，保障森林安全。大力发展林业产业化，把蚕桑、山桐子等产业发展作为造林的重要组成部分，确保大规模绿化东兴行动有效益、可持续。继续抓好城市森林、通道森林等“五大工程”，完成人工造林4万亩，补植完善通道绿化50公里、水系绿化100公里，力争森林覆盖率达32%以上。
打好污染防治“三大战役”。深化城乡环境综合治理，继续抓好秸秆、垃圾禁烧和扬尘治理等工作，加强颗粒物污染控制，确保PM2.5浓度同比下降2%以上。认真落实水污染防治行动计划实施方案，继续抓好沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护，全面开展小青龙河和黑沱河黑臭水体治理，实施永兴、柳桥等5个乡镇污水处理厂建设，加快已建乡镇污水处理厂提升改造，逐步取缔肥水养鱼，改善水体环境。开展土壤污染治理，推进化肥农药零增长行动，确保受污染地块安全利用率等指标完成市上下达目标任务。
切实履行环保责任。继续落实“党政同责、一岗双责”，按照环境保护工作职责分工方案，强化督查问效，确保各方责任落到实处。加大环保执法监管力度，严防突出环保问题反弹。履行环保民生责任，做好内江对口滩、双才水库等饮用水水源地和备用水源地保护工作，确保人民群众喝上安全水。建立健全招商引资项目环保前置审查制度，杜绝引进高污染项目和产业。依托西南循环经济产业园区和高新区高桥园区，强化与高校、企业、科研院所的创新合作，发展循环经济和绿色产业，实现经济发展与生态环境改善共赢。
五、坚持民生优先，以人为本，着力优化公共服务
齐心协力脱贫攻坚。把脱贫攻坚当做头等大事抓好抓实。统筹做好向上争资争项和区内资源整合，集中打捆向年度计划退出的贫困村、贫困人口倾斜。坚持落实“五个一”[18]驻村帮扶，抓好政策宣讲和措施落地，激发贫困群众内生动力，引导感恩奋进自主脱贫。抓好基础设施建设助推脱贫攻坚，完成“通硬化路”目标，卫生室、文化室建成投入使用。继续在贫困群众最关心、关注的重点领域下功夫，确保贫困群众基本医疗、义务教育全覆盖，完成1050人易地扶贫搬迁。科学编制年度规划，用活用好“五项基金”，加力加劲，确保21个贫困村退出、5293名贫困人口脱贫，夺取脱贫攻坚中场胜利。
着力提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，扎实推进就业促进、入学就医、健康养老等民生工程，不断提升群众生活质量。实施积极的就业政策，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，有效控制城镇登记失业率。全力做好“五大保险”扩面征缴工作，提升社会保障水平。健全社会救助体系，保障困难群体基本生活权益。加快推进保障性住房和被征地农民安置还房建设，分类实施场镇危旧房改造，完成农村危房改造562户。规范场镇天然气经营服务管理，确保群众用气安全。不断完善应急救援机制，切实保障人民群众生命财产安全。
全面发展各项社会事业。大力实施素质教育，着力提升教育质量。加快推进五星小学等城区学校建设和农村薄弱学校改造，着力化解大班额问题，促进义务教育均衡发展。统筹推进农村义务教育阶段学生“免费午餐”计划。推进“健康东兴”建设，争创“全国中医先进县（区）”，提升基层医疗服务能力。坚持计划生育基本国策，开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。大力发展文体事业，广泛开展全民健身和全民阅读活动，全力备战第十三届省运会。继续加大食品药品执法监管力度，提高群众食品药品安全防范意识，切实保障舌尖上的安全。抓好第三次全国农业普查工作。全力支持群团工作。统筹做好档案、气象、房管、质监、保密、老龄、慈善、疾控、人防、地方志、红十字、残疾人、国防动员、民族宗教、妇女儿童、台湾事务、外事侨务、机关事务和街道办事处等工作，推动社会事业全面发展。
推进和谐东兴建设。开展“信访干部大轮训”，严格落实信访工作通报约谈问责制度，整体提升信访工作水平。深入推进“七五”普法，加强矛盾纠纷排查化解，提高全民法治意识。继续深化“平安东兴”建设，加快推进城区派出所业务用房建设，推动主城区“点、线、面、圈”社会治安立体化防控体系提档升级。切实加强公共安全监管，重拳整治“黄、赌、毒”等社会治安突出问题，持续开展打击“盗抢骗”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感满意度。继续落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，加强重点行业、重点场所安全监管，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。
六、深化政府职能转变，努力提高行政效能和政务水平
增强科学施政能力。始终以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，增强政府工作的前瞻性。进一步完善重大事项民主决策机制，规范民主决策的制度和程序，广泛听取民意、集中民智、发挥民力，增强政府决策的科学性。始终保持创新创业的朝气，该碰硬的坚决攻坚，该拍板的大胆决断，遇到矛盾不回避，面对责任不推诿，增强政府工作的开拓性。
增强为民谋政能力。牢固树立“利为民所谋”的理念，进一步增强关注民生、改善民生、服务民生的自觉性，履行好社会管理和公共服务职能，让发展成果惠及于民。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、谋划富民之策，集中财力多办惠民利民的实事好事。坚持把群众利益放在首位，在项目建设、征地拆迁中，努力化解矛盾，尽量取得群众的理解和支持。大力推行电子政务，办好政府门户网站，坚持政务公开、政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府工作的透明度。
增强高效理政能力。强化全局观念，树立“全区一盘棋”思想，促进各项工作协调配合。健全政府绩效评估体系和工作目标责任体系，把政府重点工作纳入目标管理，着力解决“做与不做一个样、干好干坏一个样”的问题。健全激励和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。始终保持雷厉风行的锐气，确保每项工作、每件承诺落实到位。强化效率意识，精简文件和会议，把主要精力放在下基层、跑项目、抓落实上，用实际行动促进工作落到实处。
增强依法行政能力。严格遵守宪法和法律，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案。深化“放管服”改革，严格落实权责清单制度，清理规范行政审批和公共服务事项，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。改进政府法制工作，认真执行决策咨询制度和法律顾问制度。加强和改进执法监督，深化行政执法责任制，严格规范公正文明执法。
增强从严治政能力。严格落实全面从严治党的新内涵新要求，加强政府系统党风廉政建设，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严守纪律底线，严格执行作风建设相关规定，持续深化正风肃纪，防止“四风”问题反弹。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出。严格规范政府性投资项目管理，实行重点工程设计变更等过程管控。深化廉政风险防控机制建设，积极探索领导干部自然资源资产离任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。
各位代表！新的一年，面临新的挑战，也蕴含新的机遇，更充满新的希望。困难止于实干，成就源于拼搏，让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为建设幸福美丽东兴而不懈奋斗！以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
1.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
2.五证合一、一照一码：将原先分别在工商、质监、税务、人社、统计等部门办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证统一合并到由工商部门向企业颁发加载组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将工商、质监、税务等部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
3.归雁经济：指在外本籍人士返乡创业带来的经济增长。
4.五项基金：作为脱贫攻坚配套措施出台的教育扶贫救助、卫生扶贫救助、贫困户特别救助、扶贫小额信贷分险、贫困村产业扶持等五项基金。
5.四好村：指达到省政府关于“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”标准的行政村。
6.三权六化：即产权集体化、资本化；经营权专业化、阶段化；受益权股份化、动态化。
7.两抢两盗一诈骗：指公安机关开展的重点打击抢劫、抢夺，入室盗窃、盗窃机动车和诈骗等多发性侵财案件的专项行动。
8.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
10.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
11.三百行动：指在内江市范围内到2020年发展100个先进制造企业，技改100个传统制造企业，培育100个制造业名优品牌。
12.一心两带四片：“一心”指位于长江大道中段的市级产城单元中心，为高桥园区电子商务综合服务中心；“两带”指沿321国道东侧的山体绿化景观带以及沿小青龙河两侧的滨水休闲、观光活力带；“四片”指整个规划区形成的四个功能片区，即内吴路北片区、高铁南片区、科教及创意片区、生态公园片区。
13.“12345”现代农业产业提升行动：即打造一个品牌（甜城味·大千故里优质农产品）；做强两个园区（国家农业科技园区、食品加工园区）；培育三条产业带（稻田综合种养产业带、循环经济产业带、休闲农业产业带）；建设四大功能示范区（优质粮油示范区、精品农业示范区、循环农业示范区、创意农业体验区）；提升五个万亩示范片（市中区万亩优质柑橘产业示范片、365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金万亩现代蚕桑产业示范片、资中县万亩血橙产业示范片、隆昌县万亩木本油料产业示范片、威远县万亩无花果产业示范片）。
14.“1+5”工作方案：指内江市出台的推进供给侧结构性改革“1+5”文件，即《关于大力推进供给侧结构性改革促进经济社会持续健康发展的意见》和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项工作方案。
15.三证整合：指国务院部署从2016年12月1日起，开展个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，四川省结合实际，将实施个体工商户营业执照、税务登记证和社会保障登记证“三证整合”。
16.个转企：指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业，转型升级后的企业类型一般为有限责任公司或个人独资企业。
17.一带一轴一区：“一带”指打造成渝城市群发展带综合立体交通走廊；“一轴”指构建云贵—陕甘南北大通道发展轴路网通道；“一区”指引领川南经济区现代综合交通体系发展示范。
18.五个一：指在脱贫攻坚中为每个贫困村安排1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员的工作机制。
1.农村生活饮用水水质安全监测100件、食品安全风险监测40件、大宗食品抽检550批次、农村环境卫生安全监测土壤20件。
2.贫困村通村公路建设70公里。
3.公共安全隐患挂牌整治10项。
4.举行现场职业招聘会50场以上，为城乡劳动者提供约3000个就业机会。
5.实施农村义务教育学生“免费午餐”计划，受益学生3.3万人以上。
6.实施场镇危房改造500户以上、农村危房改造562户。
7.为全区3.6万名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。
8.帮助贫困户发展种植业624.61亩、养殖业64719只（头）、水产养殖138亩。
9.为11525名困难家庭失能老人提供居家养老服务。
10.完成7个污水处理厂改造提升，新建5个污水处理厂。
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